關(guān)乎全局，權(quán)威解讀資質(zhì)管理制度與建造師證書改革
10月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，并將于2016年11月1日起正式實(shí)施?！锻ㄖ敷w現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向和“輕審批重監(jiān)管”的行業(yè)管理理念，受到了業(yè)內(nèi)的廣泛歡迎。
建筑業(yè)資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的全局，《通知》發(fā)布后，行業(yè)發(fā)展生態(tài)必然產(chǎn)生改變，涉及企業(yè)切身利益的一系列問題均有待重新認(rèn)識(shí)和評(píng)估。
建造師證書貶值?——不會(huì)貶值，價(jià)值將轉(zhuǎn)移
仔細(xì)閱讀《通知》，可以看到，其核心內(nèi)容是“除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核”和“對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定”。從根本上說，《通知》是對(duì)今年8月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)意見的函》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
依據(jù)行業(yè)“輕審批重監(jiān)管”的改革理念，未來，建造師的重要作用將在行業(yè)發(fā)展中進(jìn)一步凸顯。原因在于：一是“取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核”僅限于企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的特定狀況，并沒有取消執(zhí)業(yè)資格的要求，同時(shí)，根據(jù)《通知》規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)工程師等都必須擁有建造師證書。也就是說，《通知》的發(fā)布，在客觀上進(jìn)一步強(qiáng)化了建造師在項(xiàng)目建設(shè)過程中的作用。二是建造師證書價(jià)值將發(fā)生轉(zhuǎn)移。從《通知》中可以看出，在“四庫(kù)一平臺(tái)”的約束下，企業(yè)的業(yè)績(jī)和誠(chéng)信等級(jí)更加透明，在企業(yè)參與投標(biāo)的過程中，業(yè)績(jī)和人才都是自己實(shí)力的最好佐證，擁有建造師證書的項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)、能力將顯著提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。也就是說，建造師證書的作用或?qū)⒙少Y質(zhì)申請(qǐng)階段轉(zhuǎn)移到工程建設(shè)階段，無形中更加強(qiáng)調(diào)了個(gè)人能力。
另一方面，在資質(zhì)申請(qǐng)中取消建造師指標(biāo)的要求，會(huì)在一定程度上遏制單純的建造師證書掛靠行為，行業(yè)的從業(yè)者必須擁有合格的證書，“考證族”或?qū)⒙顺鼋ㄖ袌?chǎng)，未來的建筑市場(chǎng)環(huán)境將進(jìn)一步改善。目前，江蘇省已率先發(fā)布通知，規(guī)定“一人多證多單位登記的，禁止進(jìn)入江蘇建筑市場(chǎng)”，并公布了一份“存在一人多證多單位登記信息行為的企業(yè)及個(gè)人名單”?？梢哉f，在不久的將來，行業(yè)對(duì)資質(zhì)證書的管理將更趨規(guī)范化。
資質(zhì)管理制度將廢除?——“逐步淡化”≠立刻廢除
《通知》發(fā)布后，某些自媒體發(fā)表文章，稱建筑企業(yè)取消資質(zhì)制度將是大勢(shì)所趨，并紛紛預(yù)測(cè)幾年內(nèi)會(huì)實(shí)現(xiàn)，使得很多擁有特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)憂心忡忡，更對(duì)正在計(jì)劃申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)的企業(yè)帶來了不良影響。筆者認(rèn)為，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)并不代表資質(zhì)管理制度立刻就會(huì)被取消。
資質(zhì)制度是行政主管部門為了加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的有效管理而設(shè)立的制度，對(duì)施工企業(yè)的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量和業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行審查，確認(rèn)其承擔(dān)業(yè)務(wù)的范圍。對(duì)于項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)來說，資質(zhì)就是“敲門磚”，沒有相應(yīng)的資質(zhì)證書，是無法參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的，更不用談承接項(xiàng)目了。從一定程度上說，擁有資質(zhì)正是企業(yè)能力的重要表現(xiàn)。從這個(gè)角度來看，《通知》的發(fā)布，更實(shí)際的作用是刪減資質(zhì)申請(qǐng)中不切實(shí)際的條款，為資質(zhì)管理制度的進(jìn)一步規(guī)范掃清障礙。在建筑業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化”的總體改革目標(biāo)指導(dǎo)下，建筑業(yè)資質(zhì)管理制度也將不斷完善，必然在新的時(shí)期引導(dǎo)行業(yè)走向新的輝煌。
2016年10月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告了核準(zhǔn)的2016年度第十二批建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)資格名單，共有106家企業(yè)獲得晉級(jí)或增項(xiàng)，其中涉及特級(jí)資質(zhì)項(xiàng)的有15個(gè)，新申請(qǐng)12家、增項(xiàng)3家。行業(yè)主管部門的這份公告，有力地回?fù)袅速Y質(zhì)管理制度將廢除的不實(shí)傳言。這說明，在建筑施工市場(chǎng)業(yè)務(wù)萎縮、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)崛起的當(dāng)下，資質(zhì)作為取得新興領(lǐng)域的“入場(chǎng)券”，依然熱力十足。
企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“淡化企業(yè)資質(zhì)”是大趨勢(shì)，也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，必須建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、行業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)等各方面快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上。在建筑業(yè)從“關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)”逐步過渡到“能力競(jìng)爭(zhēng)”的當(dāng)下，企業(yè)必須要在國(guó)家和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，不斷提升自身能力，才能取得更進(jìn)一步發(fā)展。
小企業(yè)發(fā)展更加艱難?——轉(zhuǎn)型之路由自己把握
《通知》的發(fā)布，使建筑業(yè)進(jìn)入門檻進(jìn)一步降低，施工企業(yè)數(shù)量將激增，這將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，但也意味著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越發(fā)激烈。在這種形勢(shì)下，中小企業(yè)尤其是小型建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型之路將更加艱難。
在行業(yè)全面深化改革的趨勢(shì)下，大型建筑企業(yè)憑借先天優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)率先取得了發(fā)展先機(jī)，行業(yè)整體已呈現(xiàn)出“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的局面。而與此同時(shí)，建筑業(yè)市場(chǎng)化程度不斷加深，市場(chǎng)不斷細(xì)分，企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的大方向已經(jīng)確立。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與大型企業(yè)不同，小型建筑企業(yè)應(yīng)該摒棄“做大做強(qiáng)”的戰(zhàn)略選擇，轉(zhuǎn)而尋求“做精做?！?，奉行與大企業(yè)不一樣的生存法則，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存活下來并形成優(yōu)勢(shì)。
未來，衡量企業(yè)是“大”還是“小”，不是依靠規(guī)模，而是靠產(chǎn)品和自身能力。因此，能夠在市場(chǎng)上脫穎而出的小企業(yè)，必定是極具“特點(diǎn)”的企業(yè)。這樣的企業(yè)，必須從低成本戰(zhàn)略走向差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從拼勞力、拼資源、拼低價(jià)格向追求高附加價(jià)值的模式轉(zhuǎn)變;必須改變盲目多元化戰(zhàn)略傾向，做好做強(qiáng)核心主業(yè)，專注打造精品;必須從偏重規(guī)模擴(kuò)張走向注重質(zhì)量提升，寧可盈利不做大、不要做大不盈利，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約式發(fā)展;必須從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長(zhǎng)青的做“久”轉(zhuǎn)變，使企業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。只有如此，小型建筑企業(yè)才有“以小博大”的機(jī)會(huì)、才能在越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。
總之，資質(zhì)改革對(duì)建筑業(yè)企業(yè)影響極大，企業(yè)應(yīng)該在認(rèn)真研討《通知》的基礎(chǔ)上，順應(yīng)形勢(shì)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中取得新的發(fā)展。
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者:宋健
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