工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)
黨中央、國務(wù)院高度重視推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容。2018年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間再壓減一半”的要求。2018年6月，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上明確要求，“五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時間壓減一半”。韓正副總理多次聽取匯報，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部切實(shí)抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在部分地區(qū)開展改革試點(diǎn)，并專門召開會議研究部署相關(guān)工作。
黨的十八大以來，我國深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推出了一系列改革新舉措，從簡政放權(quán)、放管結(jié)合到“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)，激發(fā)了市場活力，釋放了內(nèi)需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，全國各地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索，這些改革大多是針對部分環(huán)節(jié)或部分項(xiàng)目，主要集中在行政審批領(lǐng)域。廈門市的改革是全流程、全覆蓋，從2014年起推進(jìn)以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，提高了工作效能，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動了政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。
黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，全面深化改革進(jìn)入新階段，需要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，集中精力攻堅克難。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是“放管服”改革的重點(diǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)重、時間緊、要求高，是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。
2018年初，國務(wù)院決定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導(dǎo)督促北京市、上海市研究出臺提升辦理建筑許可指標(biāo)排名改革方案的同時，認(rèn)真總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，起草開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革文件，報請國務(wù)院于5月印發(fā)國辦發(fā)﹝2018﹞33號文件，決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。
這次改革的最突出特點(diǎn)是全流程、全覆蓋，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、建筑市政公用服務(wù)以及備案等各類事項(xiàng)。這次改革是在認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性頂層設(shè)計，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，最終目標(biāo)是要在全國范圍內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。改革的主要任務(wù)包括統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理。改革的主要目標(biāo)是，2018年試點(diǎn)地區(qū)審批時間由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日，2019年上半年全國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
目前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。2018年6月4日，韓正副總理在廈門市主持召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會，研究部署改革試點(diǎn)工作。會后，王蒙徽部長主持召開培訓(xùn)會并進(jìn)行專題輔導(dǎo)。截至目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已組織培訓(xùn)1000多人。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對試點(diǎn)地區(qū)改革試點(diǎn)方案進(jìn)行3輪審核輔導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院改革要求；研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評價辦法；加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)；對試點(diǎn)地區(qū)改革工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。
為保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真梳理了工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及國家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范8部，其中2部規(guī)章和3部規(guī)范性文件已經(jīng)正式公布，還有1部規(guī)章和2部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在修訂中。對于其余10部法律、行政法規(guī)和涉及其他部門的規(guī)章、政策文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時將修改建議提交國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。這一批法律法規(guī)和政策文件的修改，將有效優(yōu)化審批流程，減少審批事項(xiàng)及其前置條件，提高審批效率。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究，提出修改建議。
來源： 中國住建部
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